追潮逐浪 千帆竞发

——福建践行“晋江经验”谱写新时代发展新篇章

　　晋江，一座不断涌现和见证发展奇迹的滨海城市：经济总量连续23年居福建县域首位；县域经济基本竞争力连续16届居全国5—7位；2017年实现生产总值1981.5亿元……

　　万山磅礴，必有主峰；江河奔流，必有源头。

　　时间倒回16年前。2002年6月，时任福建省长习近平带着思考专程到晋江市调研。下企业、进社区、访农村、走基层，在七下晋江深入调研的基础上，他总结提出“六个始终坚持”和“处理好五大关系”的思路，“晋江经验”由此发端。两个月后，习近平将此调研思考整理提炼，撰写成《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展》一文，先后刊登于《人民日报》和《福建日报》，文章指出：“‘晋江经验’是地方主动探索中国特色社会主义发展道路的积极实践。”

　　习近平总书记当年在晋江这一发展热土上的深入调研、深邃思考，凝结成指引福建加快发展的思想宝库和力量源泉。

　　2014年，习近平总书记考察福建，擘画了福建发展新蓝图：“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。”

　　心潮澎湃，千帆竞发。福建干部群众牢记嘱托，从践行“晋江经验”到落实新发展理念，不断深化改革扩大开放，推动发展质量全面提升，全力推进新福建建设。

　　改革激活力 发展出动力

　　地处沿海改革开放第一线的晋江，爱拼会赢，敢为人先，创造出以“市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主、多种经济成分共同发展”为特征的经济发展模式。

　　“始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向”，正是“晋江经验”的精髓。

　　福建践行“晋江经验”，从一开始就牢牢把握这一根本方向。

　　——从做大县域经济到谋划推动全省区域发展战略。

　　晋江的发展，为县域经济发展路子竖起标杆。

　　福建省委省政府在晋江召开县域经济发展工作会议，提出要打造有优势的特色产业，创造有利于企业和项目的发展条件，进一步推动全省县域经济发展，陆续出台《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》《产业龙头促进计划实施方案》等政策，着力推进全省各地实体经济发展。

　　多年拼搏，福建涌现各具特色的县域经济发展亮点：

　　福州市长乐区多年来大力培育和扶持化纤产业骨干企业，形成以化纤、棉纺、织造、染整、服装、纺织机械为一体的纺织体系，带动全省纺织产业的整体发展；

　　福清市坚持“工业立市”，迄今全市产值超亿元企业达181家，京东方、冠捷、福耀、祥兴等一批“旗舰”企业处于国内行业领先；

　　南安市跨界整合石材陶瓷、水暖厨卫、地板等一批在全国乃至全球都极具优势的特色产业集群，年产值超900亿元……

　　来自省统计局数据显示，2017年，全省县域实现地区生产总值17550.07亿元，占全省经济总量的54.3%。晋江、石狮、南安、福清、闽侯、长乐、惠安入选2017年全国百强县。

　　4月18日，省委省政府召开推进高质量发展和落实赶超工作督查视频会议，省委书记于伟国强调，要站在更高站位上谋划推动全省区域发展战略布局。

　　这一战略布局，即以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，进一步带动闽东北（包括福州、莆田、宁德、南平、平潭）经济协作区和闽西南（包括厦门、漳州、泉州、三明、龙岩）经济协作区加快发展，在新起点上进一步形成双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的良好格局。

　　从县域经济起步，到区域统筹协调发展，新福建建设开启新征程。

　　——从推动民营经济发展到构建“亲”“清”政商关系。

　　晋江发展过程中，民营经济的主导作用不容忽视。与此同时，民营经济也是福建经济的最大特色与优势所在。

　　“福建民营经济发达，我们大力弘扬和发展‘晋江经验’，不断巩固和扩大民营经济优势，全面实施市场准入负面清单制度，民营经济活力明显增强。”省委书记于伟国说。

　　近年来，福建先后出台实施《进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见》《进一步促进民营经济发展的意见》等多份政策文件。2017年，在全国率先出台包括清理市场准入限制条件、鼓励进入社会服务领域、鼓励参与政府和社会资本合作（PPP）项目等在内23条激发民间有效投资活力的具体措施。同时，通过建立政企会商制度、开通“政企直通车”高效对接企业诉求、对重大民企项目实行“一对一跟踪、一对一服务”等举措，构建起“亲”“清”新型政商关系。

　　低门槛、好环境、优服务，让福建民营企业发展如鱼得水：

　　宁德时代新能源被列入科技部发布的“独角兽”公司名单，阳光金控上榜《财富》世界500强，紫金矿业、永辉超市、恒安国际、福耀玻璃等荣列中国企业500强，正荣集团、金轮高纤、永荣控股等10家企业入选“中国民营企业500强”……

　　据省工商联统计，截至2017年底，我省民营经济占全省GDP的比重为67%，对GDP增长的贡献率达73%。民间投资占全社会固定资产投资的比重也从2010年的49.8%提升到2017年的60.2%，对固定资产投资增长的贡献率已接近80%。

　　改革为福建发展带来无限动力。数据显示，五年来，我省地区生产总值从接近2万亿元到突破3万亿元，2016年首次进入全国前十；人均生产总值从5.3万元增加到8.2万元，列全国第六位。

　　市场为导向打造新动能

　　“始终坚持以市场为导向发展经济”，这是习近平总书记对晋江发展之路的高度概括，也是新时代建设现代经济体系必须遵循的原则。

　　“安踏能走到今天，靠的是‘创新’二字。”安踏集团董事局主席丁世忠说。

　　早在2005年，这家晋江本土成长起来的企业，成立了运动科学实验室，为行业首家，也是唯一一家国家级企业技术中心。如今。安踏每年的研发投入已从原来占销售比重的不足1%增加到5.8%，设计团队来自全球各地，每年申请自主研发专利有数十个。

　　今日安踏，市值高居全球行业前三。最新财报显示，2017年安踏实现营收166.9亿元，较上年度增加25.1%。

　　安踏的变迁，只是缩影。

　　深入推进供给侧结构性改革，切实提升发展质量，加快打造发展新动能，于福建而言，十分迫切。

　　省委书记于伟国认为，福建有许多传统产业，但传统产业不等于“夕阳产业”，只要适应消费升级的需求，加强技术创新，老树也能开出新花。

　　近年来，福建牢牢把握“两化”融合机遇，用高新技术、信息化手段改造提升传统产业，纺织、鞋服、建材等产业焕发新活力。位于莆田的华峰纺织新材料，通过技术赋能，研发出全球唯一的染整核心技术，产品供不应求，成为国内首家同时获得阿迪达斯、新百伦、耐克三大品牌认证的面料供应商。

　　与此同时，我省大力推进电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业高端化、集聚化，通过抓龙头、铸链条、建集群，加快产业链填平补齐，发展层次和竞争力不断提升。

　　新兴产业在实体经济中最具活力，是抢占未来竞争制高点的关键。近年来，我省建立“一个行业、一个规划、一个政策”工作机制，加快培育壮大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等产业，促进新兴产业集聚发展。

　　得益于核心技术优势及可持续研发能力，宁德时代成长为我国锂离子电池产业的领军企业。2017年，其一举成为全球动力电池销量排名首位的企业。在宁德时代的带动下，宁德锂电新能源产业产值五年间从20亿元跃升至358亿元。同时，金龙汽车、云度新能源、东南汽车等整车企业，以及海源机械、时代电机等配套企业也纷纷在新能源汽车领域发力，去年新能源汽车全产业链产值达850亿元，有望成为福建的新兴主导产业。

　　在推动新兴产业发展的过程中，我省创新“五个一批”项目推进机制，实施正向激励，优化投资结构，推动了一大批重大新兴产业项目相继建成投产，有力支撑了我省产业结构优化升级。据统计，过去五年，我省战略性新兴产业增加值年均增长15%。

　　人才是第一资源，创新是第一动力。

　　近几年，我省紧紧围绕产业链部署创新链，加强关键核心技术攻关，组织实施一批科技重大工程和专项，支持企业创建技术中心、重点实验室等研发机构，产业技术支撑不断增强。同时，我省积极完善创新服务体系，推进创新平台企业化运作，鼓励高校、科研院所与企业合作建立企业化运作的应用型科研机构，打通科技成果转化的“任督二脉”。

　　目前，全省落地建设21个引进重大研发机构、26个省级产业技术重大研发平台、22个产业技术公共服务平台，组建30个省级产业技术创新战略联盟，建设发展30家省级新型研发机构，有力推动了传统产业升级和新兴产业发展。

　　营商环境优服务无止境

　　“晋江经验”提出，“始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务”“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，习近平总书记对加快转变政府职能、推进经济体制改革，寄望甚殷。

　　建设人民满意的服务型政府，福建做什么？怎么做？

　　“始终牢记政府前面的‘人民’二字，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。”在今年的省两会上，省长唐登杰在作政府工作报告时表示，践行“马上就办”，建设高效政府，在全省范围对标国际最高标准，打造国际化、法治化、便利化营商环境。

　　近年来，福建在全国率先开展机关效能建设，强力推进“马上就办”，深化放管服改革，持续优化营商环境。

　　加快推进“互联网+政务服务”。通过持续推进“12345”便民服务平台、政府门户网站、网上办事大厅、闽政通APP等系统建设应用，90%以上行政审批和公共服务事项实现网上办理。

　　深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单2725项，省级行政许可事项精简50%以上，非行政许可审批全部取消。

　　商事制度改革持续深化。在全国率先实施“三证合一、一照一码”和“五证合一”“多证合一”，企业设立从29天缩短到最快1天。

　　2016年4月，我省依托“中国福建”门户网站开通“政企直通车”，企业通过该平台咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求。去年底，又应用“互联网+”全面改造升级“政企直通车”，构筑企业直通省长的快速通道，实现企业反映问题、解决问题“一趟不用跑”。2017年共服务企业2.5万多家，帮助企业解决各类问题1万多个。

　　各地各部门结合工作实际，不断探索制度化、常态化的运行机制，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升——

　　福州作为全国唯一的国家“互联网政务服务”综合试点和政务服务协同化专项试点城市，大力推进电子政务建设，初步建成了“一号一窗一网”政务服务体系，在全国率先推出行政审批全流程电子证照应用，让服务事项“应上尽上、全程在线”；

　　厦门创新推出“多规合一”审批流程改革，在全国率先建立统一业务协同平台，形成“一张图纸、一个平台、一张表格、一套机制”的工作机制，财政投融资项目审批时限压缩近60%，社会资本投资项目审批时限压缩近40%，为全国建设项目审批流程改革提供经验蓝本；

　　泉州是我省首个试点实施商事制度改革的设区市，在全省率先推出“多证整合”“集群注册”等一系列措施，着力降低制度性交易成本，用行政权力的“减法”，换来市场活力的“加法”和“乘法”。去年，全市市场主体总量突破70万户大关，继续居全省首位；

　　龙岩把以顾客为关注焦点的服务业标准化管理理念和管理方法引入政府公共服务领域，被列为全国首批社会管理和公共服务综合标准化单位……

　　去年，国家发改委互联网大数据中心分析显示，我省放管服工作网民认可排名居全国前三位。

　　帆高悬，风疾劲，追潮逐浪正当时。16年来，“晋江经验”在改革开放大潮中放射愈加璀璨的光芒。积极践行“晋江经验”的福建干部群众，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，正豪情满怀踏上发展新征程。（福建日报记者 吴毓建 林侃 王永珍）