“要多渠道多层次多形式开展‘五抓五重’主题讨论活动，自觉对照标准查问题、找差距，做到即知即改、立行立改，坚持学用结合，加强学思践悟，把‘五抓五重’主题讨论成果体现到具体工作当中。”

　　对照福建省纪委提出的“五抓五重”要求，泉州市纪委作出专题部署，出台了开展“五抓五重”主题讨论活动实施方案。全市各级纪检监察机关纷纷掀起学习讨论热潮，切实用“五抓五重”标准和要求指导工作、落实工作，推动全面从严治党向基层延伸。

　　抓早抓小　挺纪在前

　　“感谢组织的及时教育提醒，我才避免犯下更严重的错误。”泉州市民政局的一名干部因为参加服务对象的宴请等问题后接受组织廉政谈话后深刻反思。

　　“由于发现得早、纠正得及时，避免了问题严重化。”泉州市纪委驻市民政局纪检组负责人表示，经过后续的跟踪反映，立足“早”、盯住“小”，实现挺纪在前，切实让党员干部少犯错误、不犯错误。

　　筑牢第一道防线至关重要。实践中，泉州市纪委积极探索谈话函询的具体运用方式，谈话根据约谈对象、形式及内容分为任前廉政谈话、教育提醒谈话、诫勉谈话、信访谈话、组织调查谈话等五种，将函询分为关注函、警示函、问询函等三种，不仅提高谈话函询的针对性，更扩大了咬耳扯袖的覆盖面；同时，市纪委还积极探索推行“主体约谈”方式，将部分函询谈话任务交由党组织承担，由各系统各单位党组书记或分管领导对有问题反映的党员干部进行函询谈话，既发挥党组主体责任作用，又使被反映的党员干部接受上级党组织的监督。

　　“实践监督执纪‘四种形态’，必须严格按上级要求准确把握运用，不能随意转换形态。”泉州市纪委有关负责人表示，纪检监察机关必须把纪律作为管党治党的尺子，一量到底，坚持有腐必反、有贪必肃。

　　为此，泉州市纪委突出执纪特色，要求纪律审查人员以党的纪律为准绳，把主要精力用在违纪问题的分析和处理上，本着治病救人、爱护挽救干部的目的，对每一件问题线索分类处置、恰当处理，对违纪问题区分情节，分别采取批评教育、函询谈话、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关等多种方式处理，取得了较好效果。

　　此外，市纪委探索建立廉政档案制度，严格落实重要处级干部廉政情况报告制度，准确把握“树木”和“森林”状况。全市共建立市管干部廉政档案1356份、县管干部廉政档案9014份，重要处级干部廉政档案244份。严把党风廉政意见回复关，共完成市管干部任前征求廉政意见85批586人次、出国境征求意见255人次，严守纪律的“第一道关口”。

　　执纪监督　从严从实

　　“1—10月，163个乡镇（街道）共立案1759件，同比上升337.56%。其中自办案件443件，同比上升79.35% ，实现了乡镇一级纪委100%有自办案件。”这是泉州市纪检监察机关聚焦基层“微腐败”交出的成绩单。

　　今年5月，针对全市仍有40%乡镇（街道）存在案件“零查处”现象，泉州市纪委有针对性地提出整改措施，明确将查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为一项中心工作来抓，实行每月定期通报、台账式动态销号管理，对自办案件工作滞后的乡镇（街道）（工）委进行约谈、督办，对瞒案不报、压案不查，或案件审查质量较差的乡镇（街道）纪（工）委实施责任追究，督促其履职尽责。

　　“推动全面从严治党向基层延伸，乡镇纪委是‘前哨站’，乡镇纪检干部是‘前锋军’，必须强化监督力量、强化岗位练兵、强化督促指导。”泉州市纪委有关负责人表示。

　　泉州市纪委出台进一步加强乡镇纪委建设的意见，对症下药，开出“良方”，对乡（镇、街道）纪委（纪工委）的机构设置、干部配备、工作机制、主要职责和工作权限等作出明确规定，深化乡镇纪检体制改革，强化乡镇纪检干部队伍建设，把乡镇（街道）纪（工）委主要精力集中到执纪监督和纪律审查工作上。全市163个乡镇（街道）纪（工）委共配备专职干部764名，每个乡镇（街道）均有2名以上专职纪检干部，为乡镇（街道）监督执纪工作顺利开展提供有力保障。

　　“乡镇纪检机关既要配齐队伍，又要强化职责；乡镇纪检干部要专人专用，更要人尽其用，提升监督执纪水平。”泉州市纪委有关人员表示。为此，今年以来市、县两级纪委举办培训班34期，培训乡镇（街道）专职纪检干部1202人次，乡镇（街道）专职纪检干部人均参训2次。

　　鲤城区纪委建立区、区直、街道、社区点面结合、上下联动的廉情排查网络，在全区79个社区设立百余名廉情联络员，安装“廉情探头”，加强廉情分析；泉港区在南埔镇开展试点工作，对该镇的2个“跨村联带”党总支、1个农村“三资”比较集中的重点村下派3名镇级纪委委员兼任村级纪检员。

　　各级纪检监察机关纷纷作出了有益的探索。立足健全乡镇纪委履职保障措施入手，泉州市探索建立乡镇纪检工作区域协作机制，按区域邻近等原则，把乡（镇、街道）纪委（纪工委）划分进3至4个片区，定期不定期组织开展业务交流活动或交叉检查、联合办案、案件审理等工作，建立健全问题线索排查上报、“乡案县审”、“协作审理”等工作机制，形成“一盘棋”工作格局。

　　“建立乡镇纪委片组联合办案制度，整合力量，变‘单兵作战’为‘协同作战’‘重点作战’，有效解决之前乡镇纪委不敢监督、不善监督的问题。”泉州市纪委有关负责人表示。

　　失责必问　问责必严

　　“石狮市委党史研究室主任黄文毅因原任职单位发生多起违纪违法问题被追责。”

　　“永春县五里街镇党委副书记林巧丽、永春县工商联（总商会）副主席林建波因原管辖村套取上级财政奖补资金问题被追责。”

　　失责必问、问责必严，是推进全面从严治党的一大特色，也是倒逼各级党组织将主体责任压实扛牢的重要举措。

　　泉州市纪委在制定完善“两个责任”清单，把抽象的责任内容分解为具体的任务要求的基础上，通过一起起实实在在的问责，把责任压实，用问责倒逼全面从严治党“两个责任”落实。

　　“这次约谈，让我对全面从严治党主体责任有了深刻的认识，在单位里，党组织和党员领导干部尤其要作好表率，推动全面从严治党落到实处。”该市直某单位“一把手”在被检查组约谈后深有感触地说道。

　　用好问责“撒手锏”，泉州市纪委抓住主体责任这个“牛鼻子”， 以约谈督责、向强化问责、下延伸传导追责压力等一系列组合拳，让失责必问、问责必严成为常态。

　　与此同时，泉州市积极探索推进领导干部落实主体责任全程纪实，构建主体责任清单、任务分解表、专项检查考评的“一单、一表、一评”三位一体的工作布局，建立责任明晰、过程管理、实时监督的制度体系，让主体责任履责有痕、落实有力、倒查有据。

　　失责必问，问责必严。截至目前，全市对 104名党政领导干部实施责任追究，给予党纪政纪处分44人，23次通报曝光相关典型案例，使问责成为常态化，压责成为规范化。

　　建章立制　固本培元

　　针对党的领导弱化、选人用人不规范方面等问题，泉州市国土资源局出台了党组工作规则、干部交流工作办法、混岗借用工作人员整改措施、实行国土资源管理跟踪服务和党组成员分片指导责任制等7项制度规定，对党组议事决策规则、干部选拔任用、党风廉政建设等做出具体规定。

　　市土地储备中心专门出台管理办法，进一步规范储备地及房产的管理和租赁行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　市国土监察支队重新修订违法案件会审制度，对现行案件集体讨论会制度重新进行规范完善，保证民主决策、科学决策。

　　这是泉州市国土资源局党组在接受市委巡察组巡察后，作出的整改情况反馈，这也正是泉州市通过巡察发现问题，抓实标本兼治，推动建章立制的一个缩影。

　　在监督执纪，推进整改中，泉州市纪委更进一步健全了工作机制、规范了工作流程，不断增强业务工作能力。

　　巡察工作方面，出台巡察工作实施办法、工作规则，并编制2017-2021年巡察工作规划，完善党委常委会定期研究巡察工作、巡察工作领导小组听取巡察情况汇报等制度。

　　纪律审查方面，建立健全工作指导机制，实行领导挂点联系指导、各纪检监察室分工联系指导基层纪检监察组织工作制度，加强沟通协调、监督指导，推动解决基层监督执纪过程中的实际问题。

　　扶贫领域监督方面，出台脱贫攻坚工作问责办法，明确扶贫攻坚责任主体、5种问责情形、28个问责重点、7种问责方式，对落实全面从严治党责任不力、扶贫领域违纪问题频发的，实施“精准问责”，为打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　　“把权力关进制度的笼子，使得监督执纪行之有当，也更加行之有效。”泉州市纪委相关负责人如是说。

　　严管厚爱　锻造“铁军”

　　“今年来已将6名不适合从事纪检监察工作的干部调离纪检监察系统。”数字的背后，是泉州市纪委从严管理纪检监察干部的真实写照。

　　对党绝对忠诚是纪检监察干部第一位的政治要求。全市纪检监察机关把深入学习贯彻党章党规党纪及习近平总书记系列重要讲话精神放在突出位置，通过专题教育党课、竞赛征文等多种形式，坚持“先学一步、多学一些、学深一层”，做到原原本本学习掌握党纪条规，认认真真领会精神实质，深学细学、融会贯通，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威和党的集中统一。

　　同时，泉州市纪委尤为重视纪检监察干部的纪律教育，通过组织纪检监察干部观看警示教育片、参观警示教育基地等，引导干部引以为戒，警钟长鸣，增强廉洁自律意识，内化为自觉，升华为信条，守得住底线，防得住“围猎”，做政治上的明白人、执行纪律的带头人。

　　在此基础上，泉州市纪委通过建立健全干部绩效考核机制，实行县级纪委向市纪委常委会、市直单位派驻纪检组向市纪委年度述职述廉，接受评议；年终对纪检监察干部进行年度考核，并把考核结果作为干部选拔、任用、奖惩的重要依据，促进纪检监察干部认真履职。

　　此外，泉州市纪委建立线索归口处置和信访督办机制，凡是涉及纪检监察干部的信访举报、问题线索、案件，按干部管理权限统一归口纪检监察干部监督部门调查处理；对移送信访件进行逐月通报，强化转办信访件及时督办和跟进核查，及时对缺乏担当、监督缺位、失职渎职的纪检监察干部依纪依规作出严肃处理，用严的纪律锻造纪检监察“铁军”。

　　“下一步，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，按照‘五抓五重’的具体要求，在实践中运用、在运用中总结，学思践悟，推进全面从严治党向基层延伸，推动纪检监察工作取得新成效、跃上新台阶。”泉州市纪委有关负责人表示。（泉州市纪委）