今年1至9月，全市共实施党内问责137件157人20个党组织，其中给予党纪处分63人，诫勉谈话60人，通报典型问题11批17起32人。

　　这一组醒目的数字背后，是福建省南平市各级纪检监察机关抓责任追究，重在做到失责必问的生动实践。

　　今年以来，南平市各级纪检监察机关围绕“五抓五重”要求，统一工作思路，履职尽责，抓实实抓，全力以赴做好全面从严治党各项工作。

　　立足抓早抓小　筑牢第一道防线

　　“本在飘飘然中，接到书面提醒通知书犹如当头棒喝，惊出一身冷汗”“万分感谢组织的提醒，否则难免一失足成千古恨”。一个领导干部被谈话提醒后在检查材料中这样写道。

　　去年以来，南平市纪委先后出台《进一步规范廉政谈话提醒工作的通知》《关于进一步规范廉政谈话函询事项的通知》，持续加大谈话函询力度，严格归整谈话提醒工作流程、谈话内容、注意事项，并着重从信访举报、全面从严治党主体责任检查、纪律审查、专项督查中发现谈话提醒线索。

　　实行分级约谈机制是南平市立足抓早抓小的又一举措。对涉及领导干部个人廉洁自律方面问题，由各级纪检监察机关（机构）有关领导负责提醒谈话；涉及所在地区或部门存在的问题，由各级纪检监察机关（机构）主要领导或委托有关领导负责提醒谈话。必要时，提请各级党委、政府主要领导约谈。与此同时，南平市积极探索推行约谈提醒问题在专题民主生活会说明和剖析的做法，进一步增强约谈函询实效。

　　此外，南平市对谈话提醒对象整改落实情况，进行‘回访’督查。对提醒事项不重视，问题整改不到位，或经批评教育仍不改正的，按照有关规定进行问责或组织处理，并在适当范围内通报。

　　从全市开展约谈函询数据情况看，2015年979件，2016年1172件，2017年1至9月4795件，体现了“惩前毖后、治病救人”的目标要求。

　　强化监督执纪　从严正风肃纪

　　基层腐败，离群众最近，也最为群众所痛恨。乡镇纪委是最基层的监督执纪力量，如何破解乡镇纪委监督难题？南平市纪委从抓执纪审查，重在加强自办案件入手。

　　组织保障是前提。南平市纪委出台《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织建设的若干意见》，从选优配强人员、强化教育培训、发挥职能作用等8个方面，提出23条具体意见。截至目前，全市139个乡镇（街道）均配备2名以上纪检专干，100%接受业务培训。同时，在全市推行“分片联合管理”做法，设立片区工作室，进一步整合人员力量，增强执纪审查合力。

　　“我们还在全市开展扶贫领域‘四风’问题专项整治，组建10支入户访查组，全面排查涉及扶贫领域形式主义、官僚主义等问题线索，通过跟踪督办、派员督办、提级审查等方式，提升自办案件水平。”南平市纪委党风政风监督室相关负责人介绍。

　　此外，南平市纪委还制定《关于进一步推动全面从严治党向基层延伸的意见》，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为乡镇纪委执纪审查重点，加大自办案件力度。

　　截至9月，南平市乡镇纪委实际立案521件，占全市总数的60.09%。全市139个乡镇（街道）100%有自办案件。

　　亮出问责利剑　倒逼责任落实

　　有权必有责。明晰责任，是实施问责的前提。南平市制定《关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单》《关于纪委（纪检组）落实全面从严治党监督责任清单》，细化明确党委（党组）58项具体责任和纪委（纪检组）28项具体责任，有效解决了责任权限模糊、问责追责缺乏依据的问题。

　　与往年不同，南平市在对各县（市、区）落实全面从严治党主体责任检查的反馈意见中，除了梳理出了“问题清单”还新增了“问责建议”。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的党组织和党员领导干部坚决一“问”到底。

　　“说实话，每次看到曝光的被问责的典型案例，心里不禁‘打了个寒颤’，党员干部或多或少均有感觉到‘事情难做’。”南平市某市直单位干部小李说道。

　　为解除“小李”们的顾虑，南平市先后出台《关于强化担当尽责推动工作落实的若干意见》《南平市党员干部容错纠错实施办法》《南平市不担当不落实问责会审办法》等，将严肃问责同容错纠错紧密结合，针对不同问责情形，把容错纠错工作靠前介入，并做好容错纠错单位或个人澄清保护工作，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，警醒违纪者，营造清朗的政治环境。

　　“让问责‘戳到痛处’只是其一，把‘当头棒喝’转化为‘醍醐灌顶’，充分发挥问责这把‘利剑’督促履职尽责的正向作用才是其意义所在。”南平市纪委有关负责人表示。

　　抓实标本兼治　推动建章立制

　　政和县针对疾控中心疫苗采购方面存在的问题，建立《二类疫苗申购制度》，从制度源头上防控廉政风险。这是南平市通过专项巡察发现问题，抓实标本兼治，推动建章立制的一个缩影。

　　截至目前，南平市县两级均已开展三轮以上巡察，共巡察2个县委、115个市（县）直单位、18个乡镇（街道），延伸巡察191个村居。根据发现的共性问题，督促建章立制121项，巡察震慑、警示作用初显。

　　南平市纪委不仅根据各项检查发现问题，推动建章立制，堵塞漏洞，更主动靠前，构建制度长效机制。“我们坚持以问题为导向，督促有关部门针对纪律审查中发现的机制和监管上的漏洞，提出整改建议32个，出台规范性制度13项，在治标与治本上‘两手抓实’。”南平市纪委有关负责人介绍说。

　　在督促其他单位扎进制度笼子的同时，南平市纪委把自身制度笼子扎的更紧。

　　在信访举报办理方面，南平市纪委出台《信访分析研判月例会制度》，强化汇总分析和集体研判，提高信访举报办理质效。

　　围绕监督执纪工作规则，南平市纪委出台监督执纪工作规则实施办法，强化对监督执纪各个环节的监督制约。

　　严格自身监管　坚守责任担当

　　南平市纪委制定纪检监察干部“八要”“十不准”行为规范和家访谈心制度，明确纪检干部可以做什么，该做什么，不能做什么。

　　延平区实施“日有记事、周有例会、月有交流、季有点评、年有考核”的管理模式，搭建纪检监察干部日常监督管理“一条线”。

　　松溪县聘请了相关退休干部、人大代表、政协委员、乡村干部等作为纪检监察干部监督员，监督纪检监察干部作风、效能及“八小时以外”行为。

　　……

　　严管就是厚爱，加强对纪检干部日常监管是关键。一方面，南平市纪委对全市1171名纪检监察干部借款、出借资金和融资担保开展专项清理，要求每位纪检监察干部严格执行个人自律情况报告制度。另一方面，南平市纪委紧盯信访关口，围绕反映纪检监察干部的问题线索，建立统一归口干部监督室管理处置、问题线索月报告和信访督办机制，及时对违纪违规的纪检监察干部作出处理。

　　此外，南平市纪委还结合“两学一做”学习教育常态化制度化，学习廖俊波先进事迹，开展系列主题实践活动，通过以考促学、专题研讨、挂职培训、实战锻炼等方式，全面提升纪检监察干部的综合素质。（南平市纪委）